打破能源國企全產業滲(shen)透(tou)格(ge)局

　　針對成品(pin)油(you)市場(chang)問題，全(quan)國(guo)工商聯(lian)將在(zai)全(quan)國(guo)兩會上提(ti)交界別提(ti)案(an)，呼吁打破能(neng)源國(guo)有(you)企業全(quan)產業滲透的格局，逐(zhu)步拆分三大國(guo)有(you)石油(you)企業煉(lian)化和(he)零售業務(wu)，開放原油(you)和(he)成品(pin)油(you)的非國(guo)營(ying)進口渠道，豐富成品(pin)油(you)供應(ying)。

　　問題：

　　45%非國有加(jia)油(you)站(zhan)銷量(liang)不足總銷量(liang)20%

　　今(jin)(jin)天上午，全國(guo)工商聯舉行(xing)2013年提(ti)案(an)新聞通氣會。今(jin)(jin)年全國(guo)工商聯準備了42個界別提(ti)案(an)，其(qi)中涉及(ji)近(jin)期市(shi)民最關注的油(you)價(jia)問題有(you)2個，分別是《關于取消成品(pin)(pin)油(you)非國(guo)營貿(mao)易(yi)進口(kou)配額相關限制的提(ti)案(an)》和(he)《關于促(cu)進成品(pin)(pin)油(you)零售市(shi)場充分市(shi)場化的提(ti)案(an)》。

　　提案指出，目前我(wo)國(guo)(guo)成品(pin)油(you)實行國(guo)(guo)營(ying)貿易(yi)和非(fei)(fei)國(guo)(guo)營(ying)貿易(yi)管(guan)理，非(fei)(fei)國(guo)(guo)營(ying)貿易(yi)實行進(jin)(jin)口資質和配額雙管(guan)理方式(shi)，且只能進(jin)(jin)口燃(ran)料(liao)油(you)。這種(zhong)制度安(an)排(pai)顯然不利(li)于公平競(jing)爭的(de)(de)(de)成品(pin)油(you)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)形成，使得(de)進(jin)(jin)口成品(pin)油(you)對國(guo)(guo)內(nei)成品(pin)油(you)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)補充作用(yong)難(nan)以得(de)到真正發揮，強(qiang)化了國(guo)(guo)有石(shi)(shi)油(you)企業的(de)(de)(de)行業壟斷(duan)，擠占了非(fei)(fei)國(guo)(guo)營(ying)石(shi)(shi)油(you)企業的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)空間。

　　提案提供的(de)數(shu)據顯示(shi)，中(zhong)石(shi)化(hua)配(pei)給原油(you)和(he)(he)燃料油(you)比(bi)例(li)2011年為(wei)1：3，2012年為(wei)1：2，中(zhong)海油(you)配(pei)給比(bi)例(li)為(wei)1：1，國(guo)有石(shi)油(you)企(qi)業(ye)通過非(fei)市(shi)場手(shou)段擠(ji)壓了(le)(le)非(fei)國(guo)營企(qi)業(ye)生(sheng)存和(he)(he)發展空間，違背(bei)了(le)(le)市(shi)場經濟(ji)的(de)公(gong)平與(yu)效率原則，阻礙了(le)(le)技術進步和(he)(he)市(shi)場公(gong)平競爭環境的(de)形(xing)成，使社(she)會總福利受到損(sun)害，影響了(le)(le)石(shi)油(you)業(ye)的(de)健(jian)康發展。

　　自(zi)2004年12月起，我國(guo)開(kai)放成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)零售市(shi)(shi)場，但是(shi)8年時間過(guo)去(qu)了，成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)零售市(shi)(shi)場仍(reng)然由(you)三大國(guo)有石油(you)(you)集團所(suo)控制，他們涉(she)足(zu)石油(you)(you)全產(chan)業鏈，既(ji)是(shi)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)的供應商(shang)，又是(shi)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)銷售商(shang)，已占全國(guo)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)批發(fa)市(shi)(shi)場份額90%以上和零售市(shi)(shi)場份額的80%。

　　數據顯示(shi)，中石(shi)油加(jia)油站總(zong)數從2009年(nian)的(de)17262座(zuo)增加(jia)到2012年(nian)的(de)19469座(zuo)，中石(shi)化(hua)加(jia)油站總(zong)數從2009年(nian)的(de)29698座(zuo)上(shang)升至2012年(nian)的(de)30510座(zuo)。而對非(fei)(fei)國(guo)(guo)有加(jia)油站，包括民營和外資的(de)批發份(fen)額上(shang)，中石(shi)化(hua)2011年(nian)成品(pin)油零(ling)售量大增14.4%，直銷(xiao)量增加(jia)2.5%，批發量萎縮13.5%，占我國(guo)(guo)加(jia)油站數量45.6%的(de)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有加(jia)油站成品(pin)油總(zong)銷(xiao)量不足成品(pin)油總(zong)銷(xiao)費量的(de)20%。

　　由(you)于國有石油企業擁有政策所(suo)賦予的權力和規(gui)模(mo)優(you)勢，導(dao)致成品油零售市(shi)場(chang)競爭秩序的非市(shi)場(chang)化，“全(quan)面放開成品油零售市(shi)場(chang)”政策僅(jin)僅(jin)停留在文件上，難以獲(huo)得實質性進展(zhan)(zhan)，制(zhi)約了(le)我國能源行業的健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　建議：

　　拆分(fen)三(san)大石油集(ji)團(tuan)煉化和零售業務(wu)

　　全國工(gong)商(shang)聯(lian)建議，取消對成(cheng)(cheng)品油(you)非國營貿易(yi)配(pei)(pei)額(e)只能用(yong)于(yu)進口燃料油(you)的(de)(de)審批(pi)權限(xian)，開放原(yuan)油(you)和成(cheng)(cheng)品油(you)的(de)(de)非國營進口渠道，允許具有(you)成(cheng)(cheng)品油(you)進口資格的(de)(de)民營企業在配(pei)(pei)額(e)內(nei)自行進口包括汽油(you)、柴油(you)在內(nei)的(de)(de)一切成(cheng)(cheng)品油(you)，豐富成(cheng)(cheng)品油(you)供(gong)應。

　　在零售(shou)渠道方(fang)面，建議(yi)打破能源(yuan)(yuan)國(guo)有(you)企業全產業滲(shen)透的(de)格(ge)局，在目前保持三大國(guo)有(you)石(shi)油集團全面控制(zhi)上游資源(yuan)(yuan)的(de)狀況下(xia)，逐步拆分其(qi)煉化(hua)和零售(shou)業務，特別是(shi)要通過保護(hu)非國(guo)有(you)煉化(hua)和零售(shou)企業的(de)權(quan)益與(yu)油源(yuan)(yuan)供(gong)應，抑止國(guo)有(you)石(shi)油集團在成品油零售(shou)市場(chang)的(de)壟(long)斷性擴張。

作者：佚名　　來源：和訊網